日前，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称(chēng)《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

双刃剑比喻什么意思，双刃剑比喻什么生肖　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审(shěn)计报(bào)告的(de)质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高(gāo)。一(yī)是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过(guò)程中(zhōng)简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导(dǎo)致(zhì)审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮(lún)换政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财(cái)务审计秩(zhì)序(xù) 促进(jìn)注册(cè)会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计(jì)师(shī)事务所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合(hé)法权益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定(dìng)工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部(bù)分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高(gāo)限价、审计费用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括(kuò)审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价、事(shì)务所资(zī)质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理(lǐ)水平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理、风险承(chéng)担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强(qiáng)化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师事(shì)务所的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务(wù)不受行政区域、行(双刃剑比喻什么意思，双刃剑比喻什么生肖xíng)业限制，各(gè)类(lèi)会计师(shī)事务(wù)所是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信息(xī)、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明(míng)确(què)要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员(yuán)会(huì)责任(rèn)。《选聘(pìn)办法》明确，审(shěn)计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情况报(bào)告和审计(jì)委(wěi)员会监督情况(kuàng)报(bào)告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际(jì)情况进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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